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銅仁市大力發展裝配式建筑的實施意見

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銅仁市大力發展裝配式建筑的實施意見

發布日期:2019-03-05 作者:銅仁市人民政府辦公室 點擊:

銅仁市大力發展裝配式建筑的實施意見

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑,發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措,有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平,有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能,有利于貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(黔黨發〔2016〕13號)、《省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(黔府辦發〔2017〕54號)文件精神,大力發展裝配式建筑,扎實推進綠色發展先行示范區建設,結合我市實情,現提出以下實施意見。

一、發展目標

堅持市場主導、政府推動,堅持分區推進、積極推廣,堅持頂層設計、協調發展,推動工程建設建造方式改革創新。在我市大力發展裝配式混凝土結構、輕鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。采用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用來提升我市建筑工程技術水平和工程質量,從而促進我市建筑業轉型升級,實現我市建筑產業綠色發展,助力我市“打造綠色發展高地”戰略重點部署的實施。

力爭到2025年,使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,形成適應裝配式建筑發展的市場機制和環境,建立完善的監管體系,培育一批設計、施工、部品部件規模化生產企業、培育幾家具備現代裝配建造技術水平的工程總承包企業,形成與之相適應的專業化技能隊伍。

(一)試點示范期(2018—2020年)。以碧江區、萬山區、銅仁高新區、大龍開發區為積極推進地區,其他縣為積鼓勵推進地區。全市大力推進政府投資采購項目采用裝配式建造,率先在銅仁高新區、大龍經開區培育裝配式建筑生產基地,在積極推進地區打造示范項目。2018年10月1日起,積極推進地區規模2萬平米方以上的棚戶區改造(貨幣化安置的除外)、保障性住房、公共建筑和政府投資的辦公建筑、學校、醫院等建設項目均采用裝配式建筑建造;對于以出讓方式取得的地上建筑規模10萬平方米以上的新建項目,不少于建設規模30%的建筑積極采用裝配式建筑建造。積極支持鼓勵推進地方政府投資的辦公建筑、學校、醫院等建設項目均采用裝配式建筑建造。到2020年底,全市建成2裝配式建筑生產基地,培育部品部件龍頭骨干企業;采用裝配式建造的項目建筑面積不少于50萬平方米;全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上,積極推進地區達到15%以上,鼓勵推進地區達到5%以上。

(二)推廣應用期(2021—2023年)。在全市統籌規劃建設發展裝配式建筑基地,合理布點全面推進裝配式建筑發展。對于以出讓方式取得的地上建筑規模10萬平方米以上的新建項目,全部可采用裝配式建筑建造。到2023年底,全市培育1~2個以優勢企業為核心,全產業鏈協作的產業集群。全市采用裝配式施工的房屋建筑占同期新建建筑的比例達到15%以上,積極推進地區達到20%以上,鼓勵推進地區達到10%以上。基本形成覆蓋裝配式建筑設計、生產、施工、監理和驗收等全過程的完善體系。

(三)積極發展期(2023—2025年)。形成以骨干龍頭企業、產業基地為依托,特色明顯的產業聚集區。到2025年底,全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到20%以上,符合條件的政府投資項目基本上采用裝配式施工;新建住宅全裝修達到10%以上。

二、重點任務

(一)著力實施規劃引領。及時編制《銅仁市裝配式建筑發展專項規劃》,各區(縣)結合實際開展裝配式建筑發展專項規劃編制工作,合理確定各區(縣)裝配式建筑的總體發展目標和技術路徑,明確裝配式建筑及住宅全裝修重點實施區域等目標要求。裝配式建筑專項規劃編制完成后,經本級政府批準公布實施。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發改委、市工信委,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。排名第一的市直單位為牽頭單位,下同)

(二)著力培育產業發展動能。實施“引進來”戰略,發揮銅仁投資控股集團有限公司等平臺公司的資源優勢,采用招商引資的方式,引進成熟的鋼筋混凝土裝配式建筑生產技術,打造我市裝配式建筑生產基地。引導我市建筑行業部品件生產企業合理布局,圍繞裝配式建筑上下游產業鏈招大引強,培育壯大產業鏈,提高產業聚集度。培育技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地,促進專業化、標準化、規模化、信息化生產。鼓勵相關企業建立建筑信息模型技術(BIM)和裝配式建筑技術創新戰略聯盟,促進設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關產業鏈協同發展。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和傳統建材企業向建筑部品部件生產企業升級轉型。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工信委、市財政局、市科技局、市環保局、市質監局、市商務局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)著力推動試點示范。加快推進裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目建設,統籌規劃布局,促進產業聚集發展。以住房連片改造建設實施裝配式建筑試點,推動裝配式建筑示范城市建設。重點培育創新能力強、工業化和信息化水平高的技術研發、部品部件生產、工程建設企業,推進裝配式建筑示范基地建設。結合全市示范小城鎮、特色小城鎮、美麗鄉村建設等,開展裝配式建筑示范項目建設,政府投資項目應優先采用裝配式建筑技術和產品,切實發揮示范引導作用(責任單位:市發改委、市工信委、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)著力推廣先進適用工程設計技術。根據省住建廳定期發布的推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備公告,積極引導建筑行業采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備。在裝配式建筑設計過程中,推廣通用化、模數化、標準化設計方式,大力推廣應用建筑信息模型 (BIM)技術,提高建筑領域各專業協同設計能力,加強對裝配式建筑建設全過程指導、服務。大力發展和應用太陽能與建筑一體化、建筑保溫結構一體化等建筑結構與功能一體化技術。推進整體廚衛一體化、集成化設備管線、預制裝配式輕質隔墻等的規模化應用。通過裝配式建筑推廣,推動我市住宅全裝修交付使用,提高我市全裝修建筑比例。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發改委、市工信委、市科技局、市質監局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(五)著力推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式,依法依規進行工程總承包招投標。工程總承包企業要對工程質量、安全進度、造價負總責。支持設計、施工和部品部件生產企業向工程總承包企業轉型。及時健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度,實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發改委、市公共資源交易中心,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(六)著力提升質量安全水平。建立和完善裝配式建筑產品質量監管體系,加強對裝配式建筑部品部件、設施設備及全裝修的質量監管。加大工程質量安全監督人員業務培訓力度。建立與裝配式建筑特點相適應的工程質量安全監督制度,強化裝配式建筑施工現場質量安全管理,落實企業質量安全主體責任和質量終身制。(責任單位:市住房城鄉建設局、市安監局、市質監局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(七)著力推廣綠色建材應用。努力提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加快推進綠色建材評價,積極開發應用品質優良、節能環保、功能良好的綠色建材,鼓勵墻體、裝飾、保溫隔熱一體化應用,高性能節能門窗使用。強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環保。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發改委、市工信委、市環保局、市質監局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(八)著力加強人才隊伍建設。大力引進和培養一批建筑產業現代化高端人才。我市科研院校結合實際,抓好裝配式建筑人才隊伍建設,改進相關專業培訓機構的教學模式和教學內容,加快培養專業技術人才和產業工人隊伍,著重在裝配施工領域加大培養力度,依托職業院校、職業培訓機構和實訓基地培育緊缺技能人才,支持職業院校開設裝配式建筑專業或與企業聯合辦學。建立有利于裝配式建筑產業工人隊伍發展的長效機制,為實現建筑產業現代化提供有力的人才保障。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市工信委,市住房城鄉建設局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

三、政策支持

(一)加大資金支持。鼓勵各區(縣)政府根據本地實際,制定相應政策,對裝配式建筑示范產業基地、示范項目及裝配式建筑技術創新有重大貢獻的企業和機構,給予一定的資金支持。(責任單位:市財政局、市科技局、市工信委、市住房城鄉建設局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)加大金融支持。金融機構對符合條件的裝配式建筑企業、基地和項目加大信貸支持力度。住房公積金管理機構對按照相關規定繳納住房公積金的居民購買裝配式商品住房和全裝修成品住房的,按照信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發起組建促進裝配式建筑發展的各類股權投資基金,引導各類社會資本參與裝配式建筑發展。鼓勵符合條件的裝配式建筑優質誠信企業通過發行各類債券,積極拓寬融資渠道。(責任單位:市政府金融服務中心、市發改委,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加大用地支持。各地應優先支持裝配式建筑企業、基地和示范項目用地,加強對裝配式建筑項目建設的用地保障。在編制《供地方案》時,將裝配式建筑施工相關要求納入《供地方案》中,并在《國有建設用地使用權出讓合同》中加以約定。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目,應提高項目的預制裝配率和成品住房比例。(責任單位:市國土資源局、市住房城鄉建設局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)落實稅費優惠。工程質量保證金按扣除預制件總價作為基數減半計取,支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。企業為開發裝配式建筑新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,符合條件的可在計算應納稅所得額時加計扣除。采用裝配式建筑技術開發建設的項目及產業化工廠項目,在符合相關政策規定范圍內,可分期交納土地出讓金。對符合西部大開發稅收優惠政策的裝配式建筑部品部件商產企業以及相關倉儲、加工、配送一體化服務企業,依法按優惠稅率繳納企業所得稅。(責任單位:市稅務局、市發改委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市科技局、市商務局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(五)實施面積獎勵。滿足裝配式建筑要求的商品房項目,滿足裝配式建筑要求的房屋的建筑面積按《建筑工程建筑面積計算規范》(GBIT50353-2013)計算,可以按規劃建筑面積3%以下給予獎勵。對裝配率達到30%以上的項目,可納入綠色建筑統計范疇。(責任單位:市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市國土資源局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(六)優先辦理商品房預售。對滿足裝配式建筑要求、并以出讓方式取得土地使用權,領取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房項目,完成基礎工程達到正負零的標準,在已確定施工進度和竣工交付日期的前提下,可向當地住房和城鄉建設部門辦理預售登記,領取商品房預售許可證,法律法規另有規定的除外。(責任單位:市住房城鄉建設局、市國土資源局,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(七)優化監管服務。建立裝配式建筑項目綠色通道審批制度,對相關項目開發和施工單位資質升級、延續、預售許可等相關手續予以優先辦理。裝配式建筑項目主體階段工程施工質量驗收可實施分段驗收。采用裝配式建筑的商品房,其預售監管資金比例可憑裝配式建筑生產供應鏈企業的相關支付憑證予以核撥釋放等額預算監管資金。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產企業申請建筑施工總承包或專業承包企業資質。對裝配式建筑方面取得突出成績的建筑業企業,在資質升級、增項等方面予以支持。(責任單位:市住房城鄉建設局、市科技局、市工商局、市質監局、市政務服務中心,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

四、保障措施

(一)強化組織領導。建立以市人民政府分管領導為召集人、市有關部門為成員單位的銅仁市加快推進裝配式建筑發展工作聯席會議制度,聯席會議成員單位根據職責分工,做好相關工作。各區(縣)人民政府、銅仁高新區管委會、大龍經開區管委會要將發展裝配式建筑擺上重要議事日程,成立相應組織領導機構,明確責任分工,落實工作措施,統籌協調推進建筑產業現代化。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工信委,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)加強宣傳引導。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的推廣機制,讓公眾更全面了解建筑產業現代化對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用,提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過產品展示、施工現場觀摩會,向社會推介誠信企業、先進技術、放心產品。(責任單位:市住房城鄉建設局、市教育局、市科技局、市工信委,各區<縣>人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

 


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